摘要：在经济转型过程中，城市出现了新的弱势群体，虽然这是难以避免的现实，带有普遍的规律性，但如果处理不好，必然影响社会稳定和现代化建设的进程。笔者在参加舟山市城市调查队组织的城市特困户抽样调查中，亲眼目睹了部分城市特困家庭生活的艰辛，从心灵深处受到了一次强烈的震撼，并引起了深深的思考……

关键词：城市  弱势群体  调查  思考  建议

在计划经济向社会主义市场经济转型过用中，由于市场的激烈竞争，城市原有企业出现了大幅度的关停并转，以高新技术产业为代表的新兴产业迅速崛起，城市人口的就业难度越来越大，要求也越来越高，虽然经济发展的速度大大加快了，多数人的收入水平提高了，但随之也出现了城市弱势群体，而且随着市场竞争的加剧，弱势群体中的贫困者队伍正在呈扩大的趋势，如何解决好城市弱势群体的生产问题关系到社会的稳定和现代化建设的进程。近年来，城市扶贫问题虽然已引起党和政府及社会各界的普遍关注，但从根本上解决这一问题，尚有很多工作要做。

一、城市贫困群体现状分析

目前，舟山市下岗职工已超过7万人，约占职工总数的五分之一。据2002年统计资料显示，全市城镇居民家庭月人均可支配收入低于130元，享受城市最低生活保障的特困居民已经达21039人，占全市非农业人口的1.8%，月人均可支配收入低于150元的城市人口约有3万人。

据对市区630户特困职工家庭生活情况的调查，贫困类型大体分为三种：一是因职工下岗的家庭贫困型。在调查的630户特困家庭中，下岗职工家庭有449户，占71.27%，其中双下岗的职工家庭有229户，占36.35%。二是因患病治病的家庭贫困型。在调查的630户特困家庭中，有193户因其家庭成员患重大疾病导致债台高筑、生活贫困。这些家庭职工所在单位无力为他们投保医疗保险，大额的医疗费用无处报销，有部分家庭因治病而背上了沉重的债务。如：某轻工企业退休职工包某某患尿毒症五年多，每周透析要花费700多元，夫妻二人退休金不到1000元，为治病不仅已经花去一生的积蓄，而且举债3万多元，不堪重负。三是单亲贫困家庭型。在被调查的630户特困家庭中，单亲家庭有112户，占17.78%。

在这些单亲家庭中，有的是因疾病或意外事故造成一方死亡的，也有的是因为家庭生活困难，导致家庭破裂而离异的。如：市区一服装厂职工孙某某患糖尿病多年，因单位效益不好下岗在家，丈夫不堪忍受妻子疾病和家庭的双重折磨，于几年前离家出走，孙本人病情越来越重，一家人仅靠政府发放的最低生活保障金维持生计。市区某纺织厂女工李某某，丈夫去世，每月仅靠300多元的工资和低保补差，既要维持一家4人的基本生活，又要供养两个孩子读书。

二、城市贫困群体呈扩大趋势的原因分析

贫困群体的出现和呈扩大的趋势，既有历史的原因，也有现实的因素，归纳起来大致有几个方面的原因：一是经济转型时期、改革攻坚阶段，一方面失业人员大量涌现，另一方面失业人员中普遍存在着文化素质低、劳动技能单一，知识密集型产业就业门难进，社会可提供的体力劳动密集型岗位严重不足。二是经济欠发达地区，社会保障体制，不仅起步晚，而且举步难。三是择业观念陈旧，创业致富的信心不足。这个不仅在贫困群体中有所表现，而且在相当一部分市民中也大有市场。

三、解决城市弱势群体贫困问题的对策与建议

一是进一步完善社会保障体系，加大社保基金的筹集力度，确保困难职工享受社会保障的权利。国家要加大社会保障制度和失业保障制度，对困难企业职工和贫困群体要制定相对优惠、适当倾斜的医疗保险制度，进一步扩大养老保险的社会覆盖面，既要确保离退休人员基本养老金的按时足额发放，又要切实保障城市中无生活实源、无劳动能力、无法定赡养人、抚养人的居民生活保障，并提高其保障标准。

二是各级政府要制定适合下岗职工的可就业政策，让有劳动能力的下岗职工尽快实现再就业，有选择性地引导下岗职工自谋职业。在下岗职工自谋职业初期，工商登记、税费减免、信贷服务要提供优惠和方便。机关、事业单位的服务业要面向下岗职工开放，社会服务业就业要首先考虑安置下岗职工。政府各相关部门可以把下岗职工组织起来围绕创建国家卫生城市、国家园林城市等安排下岗职工做些力所能及的工作，使他们获得一定的收入。同时，政府和一些大的企业集团也可以学习上海开办一些类似4050项目，即针对女40岁以上，男50岁以上的劳动技能单一的下岗职工，开办一些技术含量低的、劳动密集型的、经济效益较好的多种经济成份并存的项目，政府提供相关免税免费政策进行扶持。

三是着力解决城市贫困家庭医疗、子女上学和住房问题。医疗、子女教育和住房问题是目前城市居民最关注也是最担心的最大消费，为了防止因医疗、子女教育、住房问题给贫困家庭带来新的压力，有效防止贫困群体的继续扩大，政府要采取切实有效的措施，加大对城市特困家庭实施医疗救助、教育救助、住房救助，动员和号召全社会都来关心弱势群体，发动全社会对弱势群体进行救助。医疗卫生部门要对贫困群体人员实施优惠就医，教育部门要对贫困群体中的子女落实真正意义上的免费义务教育。房地产开发凡涉及到贫困家庭的，其回迁房屋要实施零利润、甚至更优惠的照顾政府售房或特惠租房，着力解决贫困群众的住房困难。